就在358国道一切逐渐恢复到政府放心的时候，市委市政府牵头在市影剧院召开了市直各部门干部大会，安排部署本市县乡两级人大代表选举工作。

    廖书记、安市长都在主席台就坐，会议由人大主任李明启主持。

    李明启首先宣布：根据宪法、选举法的有关规定和全国人大常委会关于县乡两级人大代表选举时间的决定，本市县乡两级人大换届选举工作应于７月１日至１２月３１日期间在各地陆续开展，但由于本市的具体原因，一直到现在快十月底了，有必要进行全市动员，争取给全市人民一个满意的答卷。

    他主要就选举的程序和代表产生的原则做了规范性介绍，介绍完毕，请代市长刘锦辉同志讲话。

    刘锦辉俨然以市长身份进行了长篇的演说。

    首先，他讲到，县乡两级人大换届选举是一项社会主义民主最广泛、最深刻的实践，是全国人民政治生活中的一件大事。依法做好这次换届选举工作，对于保障人民当家做主的民主权利、加强党的执政能力建设具有十分重要的意义。

    针对如何做好换届选举工作，确保依法选举出高质量的人大代表，刘锦辉强调，这是一个值得各级地方人大关注和重视的事。纵观以往的人大换届选举工作，尽管各地都十分重视，也比较严格地按照法定程序认真操作，并且确保了“顺利进行”，但有的地方选出的人大代表的质量还不是很高，参政议政能力比较弱。有的代表任职而不认真履职，根本不具备代表选民行使权力的能力，有的甚至当选人大代表不久后打着代表旗号违法乱纪、乃至“东窗事发”。这不仅影响到我市的民主政治建设进程，更损害了党和国家权力机关的形象，伤害了选民的感情。

    刘锦辉最后强调以下几点：

    首先，换届选举是否成功，关键要看选举出的人大代表质量如何，而要确保人大代表的高质量，重要的一点就是要对候选人进行选举前的调查摸底。

    其次，认真做好选举前的候选人的调查了解工作，要求选举委员会要在制订选举方案时，就明确成立调查小组，并明确其主要职责。在酝酿确定正式代表候选人之前，调查小组要开展调查工作，调查的内容主要包括德、能、勤、绩、廉，法律知识与履职水平，群众威信，与选民的关系，参政能力与当选后的打算等等。

    只有把这些情况调查清楚，才能按照程序经过反复酝酿后确定正式代表候选人。这样选民才能甄别优劣，慎重选择；才能把那些参政意识强，没有“污点”且真正能维护广大选民利益的人推选为人大代表。

    最后，刘锦辉强调，选举委员会的调查应有别于组织部门的考察。主要是沉下去深入到广大群众中，采取“听声音、查情况、核实情”等方法，广泛听取民声，充分尊重民意，及时向选举委员会反馈意见。这不仅是在法律允许的范围内人大换届选举工作的重要内容，更是确保代表质量的有效途径。

    刘锦辉的讲话在全场雷鸣般的掌声中结束。

    这是刘锦辉第一次在全市干部大会上亮相，等他讲完话，原来坊间对他的各种传说就得到了印证，大家都明白了他的举足轻重的地位，与其说是一次动员会，倒不如说这是一次打招呼会，开会开得大家都明白，谁该主事儿了。

    如果不是刘锦辉要讲话，梁金龙也许不会参加这样的会议，他明白，会后刘锦辉一定会给他布置任务，所以必须了解会议的内容和刘锦辉的实质意图。但是，听了半天，梁金龙听不出个所以然来。

    这不奇怪。梁金龙来政府工作这么多年来，虽然年年有“两会”，但是，往往“两会”期间是梁金龙难得的休息时间，至于选举，梁金龙更不知道是怎么搞的，说实话，他现在都是副处了，但他连一次选票都没有见过，老魏不会把这种鸡毛蒜皮的事儿交给梁金龙，梁金龙有更重要的事儿要干。

    梁金龙的经验告诉他，会议的重要性对当官的来讲和参加的人数多少成反比。真正有实质行动的决策往往在很小的圈子里敲定，大范围的会议往往是不开不行，开完了事，大家该怎么地还怎么地。会下把领导的意图没摸清楚，照本宣科去执行会议精神，迟早要出事，那是傻子。

    谈到开会，梁金龙也是花了很长时间才弄明白，政府会议的哲学是一个听起来可笑的主题：为什么要开会？开会的目的是什么，把大家叫到一起来，要解决什么问题？只有把这个问题搞清楚了，才能解释现在有些会议上的生态现象。

    会议一般分这么几种：

    一是不得不开的会，会议的召集人和与会者都没有开这个会的主动性，但迫于形势必须开会：最典型的是形势报告会，传达某个上级讲话或精神的会。说正面一点是给大家提供资讯，说通俗一点是填鸭，对大部分人来讲，没有具体内容，听过了事。在梁金龙的印象里，人大换届就属于这种会议。但今天不同，看样子，刘锦辉今天开会的目的不是这个，但是他的亮相达到了让人们知道谁才是今天会议核心的目的。

    二是装样子的会。会议的召集人在装样子，参加会议的人在无可奈何地陪练。最典型的是贯彻落实会，本来贯彻落实上级的会议精神，需要拿出具体的行动方案，可是现在形成了一股风气，大家为了迎合上级，纷纷在早传达、早落实、行动快、声势大、早见效上做文章，如何才能达到“早传达、早落实、行动快、声势大、早见效”？最省事的就是在自己管理的那一片一级一级的开全体大会，流行的做法是领导重视，层层落实，措施得力，已见成效。实际的情况是上级的要求下去后，开了一级一级的会，忙坏了一级一级的秘书，收到了一级一级自我表扬的情况汇报，实际的情况是什么具体的事也没干。

    在中国，作为一个官员存在，起码的基本功就是要有开会、听报告的功夫。科级官员是最低级别的官员，每周自己要组织开两、三个会是家常便饭：组织生活要过的，听本单位的下属汇报、安排一周的工作要开会。接下来就是自己得参加会：局里、县上、市上的报告会，其它相关部局的协调会、情况通报会。比科级大的官员会只多不少。尤其是在每年的春秋两季，中国大大小小的官员几乎人人早出晚归、车来车往地开会。会议的内容无论是在上级、老百姓还是新闻记者眼里都十分重要，打开电视全国各地的新闻频道每天几乎一半的时间在报道领导们在开会。

    梁金龙对会议的看法是：会议的重要性不在会议的内容，用功当用在会外。

    首先会议是展示身份的重要场合，会议台上台下的座位摆放次序可能比任何会议精神都重要：对台上的人来讲，在这次会议上能亮相至少包含一下几个意思：领导班子状况的晴雨表，主角陪衬一清二楚，会议与我有关无关不要紧，不请我参加就是瞧不起我、对我有意见，我能来就表示我还在台上，就表示对召会议集人的支持。台上有人没参加，就有可能表示班子发生情况，有人有段时间不出现在台上，流言蜚语就有可能传到大街上。曾经有个班子一、二把手闹不团结，一把手想开会二把手就请假给一把手施压，直到一把手让步。台下位置摆放的次序基本反映了该单位在领导心中的重要程度。参加会议不表示会议与参加者有关，表示了对领导的积极态度。

    其次，会议是上下级之间联络感情、交流经验的最佳机会，会议把大家名正言顺地聚在一起，休息时的活动比会议重要得多。好多人练就了会上睡觉的真功夫，一动不动、正襟危坐，其实早睡着了。对这些人来讲，开会是休息，会间的走动才真辛苦。会议的内容早已在文件袋里了。领导在上面读纯属多余，其实秘书写的稿子，有时领导读完了也不知道读什么，其它领导的讲话更没听头，本来就可讲可不讲，但领导之间讲客气，有风格，会照顾面子，总之是挨个儿发个言，强调一下重要性、要扎扎实实的贯彻落实等，以表示领导之间是相互支持的，只有这样，才算开了个团结的大会，圆满的大会，胜利的大会。

    梁金龙作为秘书，好多次他都笑着在心里说，有时一个大型会议开完了，真正把会议精神弄明白的只有没参加会议，在家里写稿子、或者为了下稿子而读文件作参考的秘书们。

    果然，早上开了一早上的会，大家都表现的足够有耐心，给了领导足够的面子，所有的人都熬得筋疲力尽，吃完会餐休息去了，下午照例不会上班的。

    但是两点刚过，刘锦辉秘书就打电话让梁金龙来刘锦辉办公室。

    刘锦辉办公室还有蒋秘书长。

    刘锦辉显然还处于早上讲话时的亢奋状态，要求以蒋秘书长为主，梁金龙配合，花大力气做好这次人大代表的选举工作，特别交代了要以以下几个方面为工作重点：

    一是思想认识要到位。乡镇人大是人民代表大会制度的重要组成部分，是我国基层地方最高权力机关，是广大人民群众当家作主、行使宪法所赋予的民主权利的组织保证。人大主席、副主席绝不是虚职务、二线职务、荣誉职务，而是有职、有权、有责的重要岗位。随着中国社会主义民主政治建设的发展，乡镇人大的地位、作用更加重要，人大主席团的职权将得到更加充分的发挥。年底，乡镇两级人大都将换届，省人大正在起草有关文件，其中，对乡镇人大主席、副主席的政治待遇等问题都有专门的说明，这说明，我们乡镇人大干部是受重视的。所谓“人若自轻，人必轻之”。我们人大干部要十分珍惜法律赋予的地位和权利，要以百倍的努力认真对待自己所从事的人大工作。

    二是角色转换要到位。目前，乡镇人大主席、副主席都是从党委、政府等部门转过来的，或之前从事的都是党务政务工作，党委、政府工作有它的特点，而人大工作也有其本身的特点和规律，比如集体领导和民主决策就十分强调，而有些同志到人大工作往往一时不能适应这种变化。觉得在党政部门工作时，讲话像电视机换频道，开会如影剧院跑片。一到人大就觉得没有什么事情可做。有的同志到人大工作后，仍习惯于抓“中心”，抓一些应由党委和政府具体干的工作，如包村、包片等，没有把主要精力和工作重点放在人大工作上，因而“种了别人地，荒了自家田”。其实人大工作要做的事情很多，只不过方式方法，节奏频率，切入角度要按人大工作的要求来进行。人大工作主要不是动手，而主要应该多动脑，多倾听代表和群众意见，多掌握第一手资料，多依法实施人大工作，就能不断提高人大工作水平。所以，作为人大主席，要有在其位、谋其政的思想，把精力用在做好乡镇人大工作上，充分发挥自己的聪明才智，增强做好乡镇人大工作的主动性和积极性，克服工作上的不作为状态，应当在闭会期间积极组织人大代表开展视察、检查、述职评议等活动，保证各项法律法规在本乡镇的正确实施，推动上级和本乡镇政府的工作，并为召开下次人代会做好各项准备。人大工作只有“有为”，才能“有位、有威”。

    三是创新工作要到位。人大工作到底干什么？人大主席、副主席到底如何开展工作？乡镇人大主席要把工作的着力点放在人大工作上，把主要精力用在监督工作上，要辩证地看待和处理人大工作与中心工作的关系。经济建设是全党的工作中心，乡镇人大工作也应服从、服务于经济建设这个中心。人大工作服从服务于党的工作大局并不是简单地代替政府工作，更不是大包大揽，而是充分发挥人大的职能作用，发挥人大自身优势，运用法定的各种手段，督促各级干部和部门依法办事、公正办事、为民办事，从而推动党委中心工作的开展。对政府的监督，要克服不好监督、不敢监督的现象，变被动监督为主动监督，做到“事前、事中、事后”全程监督，理直气壮地督促审议意见落到实处。要增强监督的力度，变柔性监督为刚性监督，克服监督可有可无，时软时硬的现象。要规范监督程序和行为，通过召开主席团会议，组织视察、调查、执法检查等形式，对政府工作进行有效的监督，做到既不失职，又不越权、越位。要抓住监督的重点，对重大事项要一督到底。对群众普遍关心的事项，要在人代会、主席团会上听取专题汇报，政府和有关部门要作出明确交待。要大胆探索、勇于创新，有所作为，采取灵活的方式，把法律监督与工作监督相结合，从根本上优化发展环境，促进地方经济社会健康快速协调发展，促进法律法规在本行政区域内贯彻执行，为构建社会主义和谐社会发挥重要作用。

    四是业务学习要到位。人大主席除筹划、组织、开展人大工作外，还兼管着乡镇里的其他具体工作，可谓公务繁忙。即便是挤时间学习，内容多是自己感兴趣和一些有硬性指标的业务性知识。对人大知识的学习仅局限于一知半解，甚至走马观花，流于形式，导致开展人大工作时没底气、不深入、效果差。由于学习少、不学习，开展活动少、不开展活动，致使人大主席对本职工作既陌生，又感到无从下手。所以，在人大工作的同志，在工作中一定要多学习，多研究，多思考，不断提高政治、思想、理论和业务工作水平，一定要不断地“加油”、“充电”，才能把人大工作搞好。

    等到刘锦辉终于筋疲力尽，梁金龙和蒋秘书长从他办公室才如临大赦的被放出来。

    梁金龙觉得自己不会干工作了，就问蒋秘书长：“秘书长，刘市长这到底是要干什么啊？”

    蒋秘书长笑呵呵的说“刘市长在讲，做好乡镇人大工作‘四到位’。呵呵，小梁啊，这事情你就不用操心了，现在底下的干部素质那么高，你我都不用操心了，不会有事情的，你只要最近一直在政府忙活着，别让刘市长找不到你训话就好！”

    “秘书长，我从来没有参加过选举，说句不怕你笑话的话，我到现在选票都没有见过，担心自己搞不好这事情，耽误了刘市长的大事！您怎么说我就不用操心了呢？”

    “哈哈哈，小梁啊，你看看，这就是你不在这一块工作过，不了解这样的工作方式的缘故！按说呢，换届选举，是市人大的事情，李主任该管才是，可是人家李主任就很懂事，人家露了面，就把具体工作交到我们政府办了！这工作，也只有政府办才有这推动力，底下才当回事儿！各级政府办办这个事情也都轻车熟路，年年都在搞，大家都积累了足够的经验，谁要是在这件例行的工作上出了岔子，那就不是工作能力的问题了，而是工作态度问题，是犯了政治上的错误，我想，没有一个办公室主任，会在政治上犯错误！再有，你放心，我保证你的金融办主任在这次换届上高票通过，把你的副字去掉！”

    “可是刘市长讲的不是这些啊！”梁金龙觉得刘锦辉讲的都是实实在在的基础工作。

    “刘市长这次往台子上一站，动员报告一作，大家就全知道该选谁当市长了，他的工作应该到此为止了！人大工作该怎么做，这是他该操心的吗？这也难怪他，他一直都在分管具体的工作，全局的工作还接触的少，还没有遇到遇事情要留有余地的情况。这些话其实他是不该讲的，讲了，就等于给李主任提意见！当然，李主任不会在乎的，就是在乎，也只能在肚子里在乎，人大嘛，也就每年选举和考核时露露脸，也就是露露脸，其他的，他们什么时候说了算过？”

    梁金龙听到了，也觉得蒋秘书长讲的是实情。

    “至于你讲到自己没有见过选票，我也没有见过，见了又怎么着？作为领导，得服从组织纪律！该选谁，不该选谁，这个道理和觉悟，谁都有！我估计，你们项目办的打字员，在你魏局的授意下，替你们都把选票填了！”蒋秘书长嘿嘿的笑着：“这样，反倒保证了选举的质量和效率，绝对不会出岔子！”

    选举是没有出什么岔子，各县区都很顺利，梁金龙注意到陈三虎被推举为市人大代表，而且选票很集中。倒是市委那边出了事，惊动了中央！

    12月13日，梁金龙读到的文件是，中共中央纪委《关于李宝堂同志违反换届工作纪律问题的通报》，该通报决定给予李宝堂党内严重警告处分。第二天，省委下发了《关于认真学习中央纪委、中央组织部＜关于李宝堂同志违反换届工作纪律问题的通报＞的通知》(纪委字275号)，要求全省各级党组织和党员领导干部，一定要认真学习中央纪委、中央组织部的通报，从李宝堂同志所犯错误中认真吸取教训，增强组织纪律观念，增强思想道德修养。据介绍，省委的文件要求，各部门要由主要领导亲自负责，及时将中央纪委、中央组织部的通报传达到县处级以上及党政机关的党员干部，并要把传达学习情况在当月20日前报告省委。

    更多的消息从市委那边传来，市委第一副书记李宝堂违反换届工作纪律，在11月，省委考察组在进行本市市委换届考察期间，为了使自己能够上位到市委书记，通过打电话、发短信方式指使、纵容市上各个归口部门为其拉选票，并通过这几个部门的负责人向50多人做工作为其拉票。结果被其中的白某某、梁某某直接反映到中纪委。

    作为市委副书记之一的刘锦辉就此移到市委办公。